2025年9月中旬，Google Play开发者后台发布题为"An update regarding Google Play's policies for developers serving users in the US"的政策声明，正式回应美国司法程序对应用市场规则的重塑。该声明明确提及，美国第九巡回上诉法院当天维持了地区法院在Epic Games反垄断诉讼中对Android及Google Play下达的禁令修改，标志着这一牵动行业的反垄断裁决正式生效。谷歌在声明中表达了对生效裁决的异议，强调"该禁令对用户、开发者和设备制造商均不利"，同时重申"用户信任与安全始终是我们工作的核心，并将遵循SAFE原则"。

                                                                                            政策原文

政策地址（或点击阅读原文查看）：

https://support.google.com/googleplay/android-developer/answer/15582165?hl=zh-Hans&utm_source=chatgpt.com&sjid=10581184475018073030-NC

这一政策页面的核心功能在于释出支付政策预告："与禁令一致的政策变更将在本页面公布"，但同时明确"在政策更新前，现行规则保持不变"。作为年交易额超百亿美元的移动应用市场，美国支付规则的任何变动都将直接影响超50万开发者的商业模式。（添加小助手微信enjoykjzs，获取EnJoyPay游戏全球支付解决方案）

要理解此次政策页面上线的深意，必须回溯到2021年开启的一场标志性诉讼。当年，Epic Games因《堡垒之夜》在Google Play中引入第三方支付渠道，被谷歌下架应用并终止开发者账号，随后Epic以"垄断"为由将谷歌告上法庭。尽管案件在2023年一审中以谷歌胜诉告终，但美国联邦贸易委员会（FTC）随即介入调查，认为谷歌通过强制使用Play计费系统收取30%佣金的行为，构成了对应用市场竞争的不当限制。

2024年底，美国加州地区法院在另一起开发者集体诉讼中做出初步裁决，要求谷歌"必须允许美国地区开发者在应用内提供替代支付选项"。随着2025年9月Epic反垄断裁决正式生效，谷歌需在2025年10月前提交整体合规方案，此次9月上线的政策页面，正是谷歌为履行生效裁决要求所做的前期准备——在具体规则未完全敲定前，先通过占位页面释出支付政策预告，为后续正式公告预留缓冲空间。

值得注意的是，谷歌在页面中特别强调"将平衡用户保护与开发者权益"，这一表述与2020年其在全球范围内强化支付政策时的措辞形成鲜明对比。当时谷歌明确要求"所有应用必须使用Play计费系统"，并给出一年过渡期。而如今的模糊表态，反映了监管压力下的妥协。

美国支付政策的调整，并非孤立事件，而是谷歌在全球范围内应对监管压力的缩影。早在2022年，韩国就通过《电信商业法》修正案，成为首个强制要求应用商店允许第三方支付的国家。为合规，谷歌在韩国推出"替代 billing 计划"，允许开发者使用外部支付渠道，但仍要求对外部交易收取26%的佣金（较原30%略有降低），并强制通过Externaltransactions API申报所有外部交易。

欧洲市场的压力则更为直接。2024年3月，谷歌为响应欧盟《数字市场法案》（DMA），发布了欧洲经济区（EEA）的Play商店访问条件，明确允许开发者使用替代计费系统和外部优惠计划。在欧洲模式下，开发者可自主选择支付渠道，但需遵守严格的交易报告义务：所有外部交易必须在24小时内通过API上报，包含交易ID、金额、地区等详细信息，且禁止重复使用交易ID。这种"放开+监管"的模式，被业内认为是谷歌平衡合规与商业利益的典型方案。

反观美国市场，其独特的司法环境让政策设计更具挑战性。与欧盟的成文法不同，美国主要依赖反垄断诉讼推动规则变革，这导致政策缺乏统一标准。例如，苹果在美国面临的开发者诉讼中，原告要求完全放开第三方支付且不收取佣金，而谷歌当前的政策倾向显然希望保留一定比例的佣金收入。这种博弈使得美国政策的落地进程更为曲折，也解释了为何谷歌选择先上线政策页面而非直接公布细则。

从开发者层面看，政策变革的呼声由来已久。根据2024年App Annie报告，美国地区使用Google Play的开发者中，68%认为30%的佣金比例过高，45%的中型开发者表示若允许第三方支付，将考虑降低应用内购价格以提升竞争力。而用户端的数据则显示，72%的美国智能手机用户对"更多支付选项"表示欢迎，但同时有58%担忧外部支付的安全性。这种矛盾的需求结构，进一步增加了政策设计的难度。

结合谷歌在其他地区的政策实践及美国监管要求，未来政策页面可能会逐步完善以下四大核心内容：

外部交易申报制度

参照韩国和欧洲的经验，美国极有可能强制要求开发者通过Externaltransactions API申报所有第三方支付交易。根据现有API规范，每笔交易需包含唯一的externalTransactionId、交易金额、交易时间、地区代码等信息。对于订阅类产品，首次交易的ID需作为后续续订、退款的关联标识，且禁止包含个人识别信息。这一制度既能帮助谷歌监控市场动态，也为佣金收取提供数据基础。

差异化佣金结构

完全取消佣金的可能性较低，更可能采用"基础佣金+阶梯减免"模式。例如，对通过第三方支付的交易收取20%-25%的基础佣金，对年营收低于100万美元的中小开发者给予5%-10%的减免。这种设计既回应了监管对"降低开发者负担"的要求，也能最大限度减少谷歌的收入损失。此外，谷歌可能会对使用Play计费系统的交易保留15%的优惠佣金（当前针对中小开发者的费率），以鼓励开发者继续使用官方渠道。

开发者资质审核

为防范支付风险，政策可能会要求使用第三方支付的开发者满足特定资质条件，如具备美国支付卡行业数据安全标准（PCI DSS）认证、建立完善的退款机制等。谷歌还可能会建立第三方支付服务商白名单，仅允许与合规的支付机构合作。这一措施借鉴了苹果在欧盟市场的做法，既能保障用户权益，也能降低政策落地后的监管风险。

过渡期与实施节奏

考虑到开发者需要时间调整支付系统，政策可能会设置6-12个月的过渡期。参照2020年全球政策更新时的安排，新政策可能会分阶段实施：先允许现有应用提交第三方支付方案，6个月后要求所有应用完成整改。对于大型游戏、订阅类应用等交易规模较大的品类，可能会给予额外的缓冲期。

尽管政策调整方向明确，但"彻底放开"的可能性依然较低。从商业逻辑看，Play商店的支付佣金是谷歌Alphabet公司重要的收入来源——2024年财报显示，谷歌服务部门营收中约18%来自应用商店佣金。若完全取消第三方支付的佣金要求，谷歌每年可能损失数十亿美元收入，这显然与其商业利益相悖。

从监管层面看，美国法院的裁决虽要求"允许替代支付选项"，但并未禁止谷歌收取合理的平台服务费。这为谷歌保留佣金提供了法律空间。相比之下，欧盟DMA明确禁止"自我优待"和"不合理收费"，但美国的反垄断监管更注重"是否排除竞争"而非"佣金比例高低"。因此，谷歌只需证明其佣金结构不会实质性阻碍开发者选择第三方支付，即可满足监管要求。

技术层面的准备也暗示了政策的有限放开。当前Externaltransactions API的设计，本质上是将第三方支付纳入谷歌的监管框架——开发者虽可选择外部渠道，但交易数据仍需向谷歌上报，且谷歌保留对交易合法性的审核权。这种"可控放开"的模式，既避免了完全失去对支付环节的掌控，也为未来可能的监管要求预留了调整空间。

不过，政策变革仍将带来深远影响。对开发者而言，第三方支付的引入将降低渠道成本，尤其是对高客单价、高复购率的应用（如流媒体、游戏）而言，佣金降低5%-10%可能带来利润率的显著提升。对用户而言，更多支付选项意味着更便捷的购买体验，但也需要提高对非官方支付渠道的风险防范意识。

Google Play美国支付政策的调整，本质上是在监管压力、商业利益与用户需求之间的平衡术。从9月上线的"空白"政策页面，到未来逐步完善的规则体系，谷歌每一步都需小心翼翼。对于开发者而言，当前最明智的做法是密切关注政策页面更新，提前评估第三方支付系统的接入成本，并根据自身业务模式制定应对策略。而这场支付规则的变革，最终将如何重塑美国移动应用市场的生态，或许要等到2025年10月的监管最后期限到来后，才能见分晓。